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中央一号文件确立了注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线制度改革方向
来源:百度 ???????????? 发表日期:2019-02-23 11:02:02

今年中央一号文件对于“深化农村注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线制度改革”着墨颇多,且政策力度空前,尤其是“三块地”(农用地、集体经营性建设用地以及宅基地)改革有望取得大突破。而在农村集体注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线制度不变的前提下寻找农村注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线改革空间,基本思路就是在法律上使“城乡注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线同权”。

  今明两年是全面建成小康社会的决胜期,“三农”领域有不少必须完成的硬任务。为此,本周二发布的《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(简称《意见》)提出,要适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求,抓重点、补短板、强基础,巩固发展农业农村好形势,发挥“三农”压舱石作用,为有效应对各种风险挑战赢得主动,为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。这是改革开放以来第21个、新世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件。

  当前,我国“三农”短板依然比较突出,面临农村公共产品供给不足,基础设施建设落后等难题,特别在农村教育、医疗、社会保障等方面欠账太多。在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下,中央以实施乡村振兴战略为总抓手,举全国全社会之力,以更大决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,显然具有特殊重要性。

  但是,振兴我国的乡村,再具体到实现农田基础设施建设的全面升级,支持建设一批特色农产品优势区,培育一批跨国农业企业集团,扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点等,显然不能只靠当下居留在农村的农民,而需要大量对农村和农业感兴趣的外来者。据农业农村部2018年11月公布的一组数据,农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、企业主、科技人员等返乡下乡双创人员累计已达740万,本乡非农创业人数达到3140万,他们成了今日乡村振兴的新生力量。随着这群被农业农村部称为“新农民”群体而来的,是大量农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业。

  这些“新农民”带来了新产业、新技术。据农业农村部统计,我国农产品加工业向精深方向发展,2017年加工产值达22万亿元人民币,与农业产值之比由2012年的1.9:1提高到2.2:1,农业产业链条加快延伸。休闲农业和乡村旅游蓬勃兴起,2017年营业收入达7400亿元,吸纳了1000多万农民就业,吸引28亿人次到乡村休闲度假。农业生产性服务业快速发展,农资供应、产品集聚、物流配送等广泛开展,年产值超过2000亿元。在此过程中,主产区逐步实现“机器换人”,综合机械化率超过66%。在农业全产业链建设中,应用综合协调配套技术,推广以绿色生产储藏包装技术,农业科技进步贡献率达56%。应用新一代信息技术,产品信息采集、网络结算经营管理农业成为新技能,2017年农村网民达2亿多,农村网络零售额达1.2亿元,带动2800多万农民就业创业。

  只是,与中国5.7661亿乡村常住人口相比,740万返乡下乡创业创新人员规模显然不够庞大,振兴全国乡村,显然需要有更多人、资金、技术流向农村。而要补齐农业农村短板和弱项、长期保护 “新农民”的利益、吸引更多的经济要素流向农村,须有必要的制度改革和制度保障,其中最重要的是深化注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线制度改革。为此,今年中央一号文件对于“深化农村注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线制度改革”着墨颇多,且政策力度空前,尤其是“三块地”(农用地、集体经营性建设用地以及宅基地)改革有望取得大突破。

  《意见》强调,在农用地方面,要坚持农村注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线集体所有、不搞私有化,坚持农地欧洲集团外围365农用、防止非农化,坚持保障农民注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件,进一步深化农村注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线制度改革。在集体经营性建设用地方面,在修改相关法律的基础上,完善配套制度,全面推开农村注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。在宅基地方面,将加快推进宅基地使用权确权登记颁证,力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革,拓展改革试点,丰富试点内容,完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见,研究起草农村宅基地使用条例等。此外还提出,要健全注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线流转规范管理制度,发展多种形式农业适度规模经营,允许承包注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线的经营权担保融资。加快修订注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线管理法、物权法等法律法规。

  上述内容包含了两个重要方向:一是注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线制度改革是农村改革的焦点和难点,未来的改革安排将可能集中在农村注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线制度上;二是农村注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线制度改革已经在倒逼修改法律。

  诚如专家所言,在农村集体注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线制度不变的前提下寻找农村注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线改革的空间,基本思路就是在法律上使“城乡注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线同权”,即赋予农村注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线与城市注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线相同的法律权利,以长期使用权的交易吸引城市工商资本进入农村市场。既然注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线集体所有制不变,那就要敢于让农民获得注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线收益。具体而言,就是适度放开农村宅基地市场,允许农村宅基地使用权以市场化方式流通;继续放开农业用地使用权,用好注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线“三权分置”改革政策的空间,吸引更多城市工商资本投入农业,推动农业产业升级。

  我国幅员辽阔,城乡差别悬殊,农村注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线制度变革模式并不限于一种。在主要大中城市周边的农村地区,可依靠注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线制度改革获得注册365bet收不到邮件_365bet手机在线_365bet娱乐在线收益;在偏远地区、传统农业地区的农民,可能无法直接从城市化当中受益,可以用综合的方法,间接从城市化中受益。这包括发展特有乡土产品的生产、法律和法规的帮助、通过特殊的财政转移等。


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